遵义市环境保护“十一五”规划大纲

 


栏目:环保规划  加入时间:2011/12/23 23:57:18  信息来源:综合科   点击:8357

遵义市环境保护“十一五”规划大纲

(参考稿)

一、指导思想
坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神。紧紧围绕经济建设这个中心,以小康建设统揽工作全局,全力实施国家西部大开发战略、开放带动战略、科教兴遵战略和可持续发展战略,强力推进工业化、城镇化、农业产业化和国民经济信息化进程。
环保规划要与全市的国民经济和社会发展相协调,要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调的目标。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,既要注重当代发展的需要,又要考虑长远的发展需要,坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。
二、基本原则
    1、坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。
2、实事求是,因地制宜。针对所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,合理确定城市发展的环境保护措施和目标。
3、坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先,统一规划、同步实施,努力实现城乡环境保护一体化。
4、突出重点,统筹兼顾。以城市环境综合整治和环境建设为重点,既要满足当代经济和社会发展的需要,又要为后代预留可持续发展空间。
5、坚持将人居生活环境保护与资源生态保护相结合,自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合,科学地进行生态环境保护和生态环境建设。
6、坚持环境保护规划服从国民经济和社会发展总体规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善,充分发挥其在环境建设、环境管理方面的综合协调作用。
7、坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际,使规划具有可操作性,又要充分考虑发展的需要,使规划具有一定的超前性。
三、编制依据
    1、《遵义市城市发展规划》;
    2、《遵义市小康建设发展规划》;
3、《市人民政府关于编制国民经济和社会发展“十一五”规划工作方案》(遵府发[2004]16号文件);
4、《遵义市小康建设环保专项规划》;
5、《国家环境保护模范城市规划编制纲要》;
6、遵义市国民经济和社会发展现状分析和环境现状分析调研情况;
7遵义市国民经济和社会发展计划目标;
8、国家和地方环境保护法律、法规和标准。
四、规划目标
2006年-2010年,遵义市以创建国家环境保护模范城市为载体,全面开展城市环境综合整治,推进城市文明,提高城市的综合竞争能力;深化工业污染防治,促进清洁生产,大力发展循环经济,努力实现污染物排放的减量化、资源化和无害化;深入开展生态建设与保护,抓好重点区域流域的保护,以生态农业示范带动农业农村面源污染防治,有效地改善农业农村生活环境和生态环境;全面施行环境保护定量管理,以区域空气环境、水环境容量的科学测算为依据,严格实施总量控制和排污许可证制度,力求区域内空气环境和水环境按功能实现达标。
在制订环保“十一五”规划的同时,要提出2020年的展望目标。
五、规划章节设置
第一章 总论 
简要介绍遵义市自然和生态环境现状、社会、经济、文化等背景情况,介绍遵义市社会经济发展规划和各行业建设规划要点。说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。
章节:1.1自然地理状况;1.2经济、社会状况;1.3生态环境现状;1.4任务的由来;1.5编制依据;1.6指导思想与规划原则;1.7规划范围与规划时限;1.8技术路线;1.9规划重点。
第二章 环保“十五”计划完成情况和当前环境形势   
第一节     “十五”期间环保工作主要进展
一、          环境污染防治情况;
二、          生态环境保护和建设情况;
三、          环境法制建设情况;
四、          环境保护投入情况;
五、          环境宣传教育情况;
六、          环境监测、环保能力建设情况。
第二节     遵义市当前的环境形势
一、          环境污染形势
一是主要污染物排放总量分析;二是水环境污染现状;三是城市空气质量分析;四是城市生活垃圾和固体废物污染状况;五是城市噪声状况;六是放射及辐射环境情况。
二、          生态环境形势
一是土地情况;二是水生态系统情况;三是农村环境问题;四是生物多样性情况。
第三章 “十一五”期间面临的机遇和挑战
第一节     面临的主要机遇
第二节     环境保护面临的压力
第四章“十一五”环境保护任务、目标及重点区域
第一节     总体目标:建成国家环境保护示范城市,区域环境质量全面达标,生态良好,全民环境意识明显提高,环保执法规范有力,初步步入人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。第二节     具体目标: 一是污染总量控制目标;二是工业污染防治目标;三是城市环境保护目标;四是生态环境保护目标;五是农村环境保护目标;六是重点区域流域环境保护目标;七是环境保护能力建设目标。
第五章 规划实施的保障措施
一、深化环境目标责任制。
建立完善环境与发展综合考核机制,探索绿色GDP考核的实现机制,地方政府切实履行对当地环境质量负责的责任,认真落实环境保护目标责任制、经济综合考核、小城镇建设环保考核等。实现区域经济、社会和环境保护协调发展的目标责任。
二、全面推行环境总量控制制度和排污许可证制度。
抓好全市空气环境、水环境容量的测算,按照环境功能的要求编制达标规划,建立完善污染源监测监控体系,依法实施排污许可证制度,确保污染物排放总量控制在环境可容纳的范围内,区域环境质量稳步提高。
三、积极推进清洁生产,发展循环经济。
认真执行国家产业政策,坚决关停取缔规模小、技术落后、浪费资源、污染环境的企业。配合区域经济结构调整,抓好许可制度的实施工作,严格实行新、改、扩建项目环保“三同时”制度,促进建设项目在工艺、技术、装备等方面达到清洁生产的要求,鼓励、引导并积极支持循环经济建设,有效地实现工业污染的全过程防治。积极推动企业ISO14000环境管理系列标准和环境标志认证工作。
四、以创建“国家环保模范城市”为载体,深化城市环境综合整治,全力提升城市综合竞争力。
以“十六”大提出的全面建设小康社会的总体目标为依据,按照国家环境保护模范城市的标准,兼顾与城市总体发展规划以及其它已有的社会、经济、环境规划的关系,结合城市环境综合整治规划,以推动城市环境基础设施建设、解决城市突出的环境问题、实现环境保护模范城市目标为主线,加强城市环境管理,促进城市经济结构和产业结构的战略性调整,实现城市经济、社会与环境保护“共赢”发展为目标,编制并实施《遵义市创建“国家环境保护模范城市”规划》,力争“十一五”期间达到“国家环境保护模范城市”要求,并通过认定。
五、继续抓好 “三区”保护战略的实施,全面营造良好的生态环境。
编制并实施遵义市生态功能区划,认真推行生态环境“三区”保护战略,一是特殊生态功能区(主要为江河源头区、饮用水源保护区、水土保持的重点保护区和重点监督区);二是重点资源开发区;三是生态良好区。有计划地实施好退耕还林、还竹、还草,封山育林工作,营造并形成良好的区域生态环境,提高农业生产的科技含量,带动和推进无公害农业、绿色农业发展,提升农产品品质和副加值,增强农业的竞争力。以中心城区10万亩风景林建设为重点,带动城镇周边生态景观营造工作,努力实现城市、城镇生态良好的目标。
六、加强环境管理能力建设、提高环境管理的效率和水平。
全面提高环境监测、环境监察、环境管理的能力,不断加强干部队伍素质教育与培训,提高现代化管理水平。
七、加强环境宣传教育,提高全民环境意识。
八、积极争取环境保护的对外合作,引进资金、先进技术和管理经验,推进我市环境保护事业的发展。
第五章 重点工程与投资
第一节 环境保护投资需求
第二节 投资来源分析
第三节 重点工程项目规划

 

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                                                                   二○○四年九月九日